Comisión Informativa – Mayo 2016

ACTA DE LA SESIÓN ORDINARIA CELEBRADA POR LA COMISIÓN INFORMATIVA DE TERRITORIO Y SOSTENIBILIDAD
EL DÍA 20 DE MAYO DEL AÑO 2016 - REUNIÓN Nº. 05/2016 -

Epígrafe 4) Acuerdo de aprobación de las actuaciones complementarias del Plan de inversiones 2015 y aprobación del Plan de Inversiones 2.016 de la concesionaria Mina Pública de Aguas de Terrassa, SA.

Toma la palabra el Sr. Cadevall para presentar este dictamen. El servicio público de suministro de agua de Terrassa se gestiona mediante la empresa concesionaria Mina Pública de Aguas de Terrassa (en adelante Mina). La concesión de este servicio finaliza el próximo mes de diciembre de 2016. Con el fin de evaluar y prever el impacto económico de las inversiones que se habían de producir en estos últimos años de la concesión y las dotaciones del Fondo de Reversión de los bienes adscritos al servicio, se aprobó el 21 de noviembre de 2001 por parte del Ayuntamiento en Pleno el convenio entre el Ayuntamiento de Terrassa y Mina para determinar el fondo de reversión de la concesionaria y otros aspectos ligados a la finalización de la concesión del servicio municipal de abastecimiento de agua. En fecha 6 de mayo de 2010, la Comisión técnica prevista en el convenio dio el visto bueno a la designación por parte del Ayuntamiento de Terrassa del Interventor técnico de la concesión, para coordinar los trabajos de revisión del buen estado de conservación y uso de los bienes afectos al servicio y revertibles, desde las perspectivas técnicas, funcionales, sanitarias, ambientales y legales. En fecha 22 de junio de 2012 se firmó la adenda de modificación del convenio del fondo de reversión de 2001 que fue ratificada por acuerdo de la Junta de Gobierno el 13 de julio de 2012. En el apartado b del cuarto acuerdo de la adenda del Convenio se establece que Mina propondrá anualmente, en el marco de la previsión de inversiones, el plan de inversiones a realizar durante cada uno de los ejercicios y la revisión de la previsión de los siguientes ejercicios, que será aprobada por la Ayuntamiento de Terrassa, previo informe preceptivo del Interventor técnico. En el apartado c del mismo acuerdo, se establece que los ajustes de las provisiones de grandes reparaciones y desmantelamiento serán aprobados por el Ayuntamiento de Terrassa, a propuesta de Mina Pública de Aguas de Terrassa SA y previo informe preceptivo de la interventor técnico. Corresponde pues aprobar el Pleno municipal, los planes anuales de inversión y los ajustes a las provisiones de grandes reparaciones y desmantelamiento, y concretamente las inversiones complementarias del Plan 2015 y el Plan 2016, que son objeto del presente dictamen. El Sr. Cadevall continúa señalando que por acuerdo de Junta de 22 de mayo de 2015 se aprobó el Plan de Inversiones 2015 presentado por la concesionaria del servicio público de suministro de agua Mina Pública de Aguas de Terrassa, SA (en adelante Mina) en fecha 24 de marzo de 2015 por un importe total de € 3.499.200 (IVA excluido), de los que € 3.228.200 corresponden a inversiones sobre bienes revertibles y € 271.000, en bienes no revertibles. En dicho Plan de inversiones manifiestan también que en 2015 invertirán € 54.000 en bienes revertibles pendientes del 2014, a sumar a € 3.228.200 indicados. Asimismo, se aprobó el cargo de 175.000 € (IVA excluido) la provisión para Grandes reparaciones y los cargos de € 582.451,15 y € 8,926.64 de desmantelamiento. Asimismo, la Junta de Gobierno acordó requerir a MPATSA para que presentara la propuesta complementaria de inversiones 2015 en el importe de 185.000 €, de acuerdo con el anexo 1 de la Addenda de fecha 22 de junio de 2012 , que incorporara actuaciones de sustitución de red de fibrocemento o de aquellas otras inversiones que se consideren necesarias y que presentara la propuesta complementaria de inversiones 2015 en el importe de 90.000 €, para dar cumplimiento a los acuerdos de Junta que aprobaban los planes de inversiones 2011-2014. Por resolución núm. 5029 de fecha 3 de junio de 2015 se requirió a Mina para que en el plazo máximo de dos meses presentara las propuestas complementarias indicadas en el anterior acuerdo de la Junta de Gobierno, y se le dio audiencia por un plazo de diez días hábiles. Dentro de este plazo de audiencia, en fecha 16 de junio de 2015 Mina presentó escrito en el que solicitó una ampliación del plazo de audiencia a veinte días hábiles durante el cual pedía tener acceso al Estudio económico y jurídico en relación con la finalización de la concesión de Mina Pública de Aguas de Terrassa para el abastecimiento de agua al municipio de Terrassa realizado por Heras Ingenieros. Asimismo, solicitó una ampliación del plazo para dar cumplimiento al requerimiento de documentación que finalizaba el 30 de septiembre de 2015. En fecha 27 de julio de 2015 el Sr. José Luis Armenter Ferrando, en representación de Mina, presentó escrito, con número de registro de entrada 141557, mediante el cual manifestó una serie de alegaciones en relación a la resolución anterior, una vez que haya tenido acceso a la dicho estudio de Heras. Por resolución núm. 3292 de fecha 30 de octubre de 2015 se desestimaron las alegaciones presentadas por Mina contra la anterior resolución, y se la requirió nuevamente para que en el plazo máximo de quince días hábiles presentara la propuesta complementaria de inversiones 2015 en el importe de 185.000 €, de acuerdo con el anexo 1 de la Addenda de fecha 22 de junio de 2012, y en el importe de 90.000 €, para dar cumplimiento a los acuerdos de Junta de Gobierno que aprobaban los planes de inversiones 2011-2014, que incorporara actuaciones de sustitución de la red de fibrocemento o de aquellas otras inversiones que se consideren necesarias. En fecha 3 de diciembre de 2015 el Sr. José Luis Armenter, en representación de Mina, presentó escrito mediante el cual exponía que se daría cumplimiento al requerimiento efectuado por la resolución anterior, aunque se realizaban una serie de manifestaciones. Examinada la documentación aportada, en general se valoró favorablemente la propuesta de inversiones complementarias para el ejercicio 2.015 presentada, consistente en:

- € 185.000 en mejora de la red de distribución.
- € 90.000 en mejora de los depósitos Terrassa (€ 46.000), red distribución (24.000 €), mejoras instalaciones electromecánicas central elevadora Abrera (20.000 €).
- € 54.000 en analizadores cloro Terrassa (25.000 €), mejora lodos ETAP Abrera (19.000 €), mejoras depósitos Terrassa (10.000 €).

En fecha 12 de febrero de 2016 se requirió a Mina mediante resolución para que en el plazo de 10 días aportara las fichas detalladas de las inversiones complementarias propuestas por el ejercicio 2015, a fin de valorarlas antes de su aprobación en el Pleno. En fecha 24 de febrero de 2016 Mina presentó escrito con número de registro de entrada 114933 en el que aportaban las fichas descriptivas de las inversiones adicionales, las cuales presentan algunas diferencias respecto a la propuesta que habían presentado el 3 de diciembre pero suman igualmente el total de 275.000 € requeridos (€ 185.000 cumplimiento de lo previsto en la Addenda para 2015 y 90.000 para dar cumplimiento a los acuerdos de Junta de Gobierno que aprobaban los planes de inversiones desde 2011 hasta 2014). El interventor técnico de la concesión ha emitido informe favorable en fecha 4 de mayo de 2015 a las actuaciones complementarias propuestas por Mina. En relación al Plan de Inversiones de 2016, el Sr. Cadevall recuerda que por resolución núm. 1988 de fecha 15 de marzo de 2016 se ha requerido a Mina para que presente la propuesta del Plan de Inversiones del servicio de abastecimiento de agua de Terrassa para el año 2016, así como las Tablas resumen de las amortizaciones , gastos financieros y provisiones realizadas en 2015 y previstas para el 2016. En fecha 7 de abril de 2016 la empresa concesionaria del servicio de abastecimiento de Terrassa Mina Pública de Aguas de Terrassa SA ha presentado escrito, con número de registro de entrada 130719, adjuntando la propuesta de inversiones para el año 2016 por un importe total de € 4.995.429,01, que corresponde a un importe de € 3.181.990 en bienes revertibles y de € 248.900 en no revertibles, sumando también los importes propuestos por las partidas de grandes reparaciones y desmantelamiento. De este importe, Mina manifiesta que no dan cumplimiento al importe previsto en la Adenda de € 3.460.000 (que corresponde a bienes revertibles), dado que se ha restado el importe de € 72.814 proveniente del exceso de inversiones realizadas en el 2015 y € 205.196 que considera que necesita para garantizar el equilibrio económico que habría obtenido con la aprobación de la tarifa solicitada por el 2016. Asimismo, Mina manifiesta que prevé destinar el importe de € 1.725.766,36 de la partida de desmantelamiento y € 87.672,65 de la partida de grandes reparaciones. En fecha 8 de abril de 2016 Mina ha presentado nuevo escrito, con número de registro 111.126, mediante el cual manifiestan que había un error y que el importe indicado en el escrito anterior, € 4.995.429,01, hay sumar la cantidad de 248.000 € correspondientes a las actuaciones en bienes no revertibles. Por lo tanto, manifiesta que el importe total de las inversiones previstas para el 2016 es € 5.244.329,01. De la revisión inicial de las actuaciones propuestas en el Plan de inversiones 2016, se consideró ineludible y urgente incoar el expediente correspondiente a las inversiones 2016, y aprobó en primer término el informe desfavorable en cuanto a la realización de las inversiones que se proponen con cargo a la partida de desmantelamiento, y notificarlo a Mina en el plazo y más breve posible, a fin y efecto de que Mina pueda adecuar sus previsiones y planificaciones, mientras y tanto se analizaba y se resolvía la propuesta de inversiones presentada. En fecha 28 de abril de 2016 el Pleno acordó incoar expediente de aprobación del Plan de inversiones para el año 2016 y aprobar el informe emitido por el Interventor técnico de la concesión de fecha 15 de abril de 2016 que se emite con carácter desfavorable para las actuaciones propuestas en la provisión de desmantelamiento siguientes:

- Derribo del antiguo edificio radio Terrassa Can Boada (código de actuación DS2016_03).
- Desvío de las tuberías de transporte y llegada a Can Boada (código de actuación DS2016_04).
- Desvío y adecuación de los servicios existentes para adecuar la finca al uso de equipamiento educativo (código de actuación DS2016_05).

En fecha 4 de mayo de 2016 el interventor técnico de la concesión ha emitido informe que hace constar las siguientes conclusiones:

Mina propone invertir € 3.181.990 sobre activos revertibles, € 278.000 menos de lo previsto la Addenda para 2016, y en el que se ha restado el importe de € 72.814 proveniente del exceso de inversiones realizadas en 2015 y € 205.196 que considera que necesita para garantizar el equilibrio económico que habría obtenido con la aprobación de la tarifa solicitada por el 2016. Este conjunto de actuaciones se considera necesario y por lo tanto se propone su aprobación. Alrededor del 73% corresponde a actuaciones la realización de las cuales se considera imprescindible llevarla a cabo antes de la finalización de la concesión; aproximadamente el 16% corresponde a actuaciones que se consideren convenientes para la mejora del funcionamiento del sistema de abastecimiento; y el 11% restante corresponde a partidas alzadas destinadas a previsiones. Respecto al exceso de inversiones del 2015 de € 72.814 se considera adecuado que se descuente del total previsto para el 2016, ya que en su conjunto se da cumplimiento a los acuerdos de la Addenda, como se verá. No obstante, no es aceptable la propuesta de Mina de descontar este importe en la partida de 'Red nueva para renovación parcial de la red secundaria, ya que la renovación de red, especialmente de fibrocemento, se considera de gran importancia, y por tanto este superávit se deberá compensar con presupuesto sobrante de las partidas alzadas previstas. Respecto a los € 205.196 que Mina solicita que se descuenten para garantizar el equilibrio económico que habría obtenido con la aprobación de la tarifa solicitada por el 2016, debe tenerse presente que dicha revisión de tarifas presentada por Mina en fecha 9 de diciembre de 2015 fue informada desfavorablemente por parte del Ayuntamiento y ha sido denegada por la Comisión de Precios de Cataluña, ya que no queda acreditada la necesidad de incremento, por lo que la reducción de inversiones solicitud tada no es aceptable. Este importe deberá destinarse a las siguientes actuaciones que se consideren necesarias para garantizar la continuado del servicio:

- Realización de un segundo Proyecto básico de obras e instalaciones de mejora de los bienes adscritos al servicio, con el objetivo de proponer las inversiones necesarias para asegurar el buen estado de uso de los bienes afectos al servicio, tal como quedó ya recogido en el acta de la reunión de aprobación del informe de necesidad y pliego de condiciones del primer proyecto, en la que se acordó que el Interventor técnico, en función del resultado de éste, podría valorar la necesidad de ampliar el presupuesto y alcance del mismo. La necesidad se justifica en base a que hay que revisar las instalaciones a las que se les ha realizado inversiones durante los años 2014-2016, las instalaciones que con posterioridad a la entrega del primer proyecto, se ha concluido que hay que profundizar más en su estudio, como es la red de distribución, y las instalaciones efectos al servicio que no se incluyeron en el primer proyecto ya que por parte de Mina se han considerado no revertibles. Por parte de los servicios técnicos se está trabajando en la determinación de las instalaciones concretas a revisar, y en espera del resultado, se hace una valoración estimada del coste del proyecto de 50.000 €, importe que será necesario reservar.
- Sustitución de red de fibrocemento, por un importe de € 155.196.
Por tanto, el importe a invertir en 2016 para dar cumplimiento a la Addenda y garantizar la continuidad del servicio es finalmente de € 3.387.186. En cuanto a los bienes no revertibles proponen invertir € 249.000, que según las aclaraciones efectuadas por parte de Mina en la reunión celebrada en fecha 26 de abril de 2016, corresponden a inversiones necesarias para prestar correctamente el servicio hasta la finalización de la concesión . Teniendo en cuenta que este año finaliza la concesión del servicio, las inversiones en bienes no revertibles deben ser las mínimas e indispensables para la correcta prestación del servicio. La propuesta en el apartado de Grandes Reparaciones para 2016 consiste en una única actuación, que ya fue aprobada por parte del Ayuntamiento en 2015, consistente en el refuerzo estructural de las bancadas de las bombas 7 y 8 de la estación de bombeo de Abrera por un importe de 26.000 €. De llevarse a cabo esta actuación por el importe previsto, quedarían pendientes por realizarse € 61.673 del presupuesto total previsto en la Addenda (€ 576.000) para Grandes Reparaciones. En cuanto a las actuaciones previstas en la partida de desmantelamiento, fuera de las que ya han sido informadas desfavorablemente, el resto de actuaciones previstas para 2016 son las ya aprobadas e iniciadas en 2015, consistentes, como se ha mencionado anteriormente, en el desmantelamiento del Pozo 1 del Areny y el desvío de la tubería DN-700mm de Abrera, y con un coste previsto de 16.447,14 y € 330.656,86, respectivamente. Una de las actuaciones previstas en la partida de desmantelamiento incluidas en el informe desfavorable aprobado por el acuerdo de Pleno de fecha 28 de abril de 2016, el derribo del antiguo edificio de radio Terrassa Can Boada (código de actuación DS2016_03), en reunión mantenida en fecha 26 de abril de 2016 la dirección técnica de la concesionaria informó respecto a la necesidad y urgencia de esta actuación, dado que el edificio en cuestión se encuentra en peligro de ruina, lo que supone un riesgo para los trabajadores de Mina, los servicios municipales que acceden puntualmente (hay instalado un sistema de radio), así como para posibles intrusos que pudieran acceder. Esta actuación había sido informada desfavorablemente, al encontrarse dentro del ámbito de Can Boada que actualmente se encuentra en fase de estudio, tal y como se expone en el informe del interventor técnico de 15 de abril de 2016 aprobado por el acuerdo de Pleno de 28 de abril de 2016, pero tomando en consideración la información dada por la concesionaria, se considera adecuado proponer su aprobación por motivos de seguridad. En cuanto a las otras dos actuaciones propuestas, el desvío de las tuberías de transporte y llegada a Can Boada (código de actuación DS2016_04) y el desvío y adecuación de los servicios existentes para adecuar la finca al uso de equipamiento educativo ( código de actuación DS2016_05), se reitera el informe desfavorable emitido por el Interventor técnico de la concesión de fecha 15 de abril de 2016. en consecuencia, quedará pendiente de ejecución para próximas inversiones en determinar el saldo de 1.363 .000 de euros de la provisión de desmantelamiento. En relación a la provisión para reparaciones o inversiones derivadas de las obligaciones del contrato de concesión con el Ayuntamiento de Terrassa, por importe de 3.214.845,33 euros, se reserva a la espera del resultado del segundo Proyecto básico de obras y instalaciones de mejora de los bienes adscritos al servicio, y el informe final del Interventor técnico.

Sin embargo, finalizado el periodo concesional podrá establecerse una liquidación final de las actuaciones a que se refiere el Adenda, de tal forma que, en caso de que haya superávit cubierto por tarifas quedará a disposición del Ayuntamiento de Terrassa, sin perjuicio y salvaguardando en todo momento el mantenimiento del equilibrio económico de la concesión. Las actuaciones correctoras señaladas en Proyecto básico de obras e instalaciones de mejora de los bienes adscritos al servicio realizado por Heras Ingenieros, SL, durante los años 2014 y 2015 se han ejecutado su mayoría, por valor de € 1.102.574, y el Plan 2016 prevé ejecutar las restantes, por valor del orden de 93.000 €, y por tanto, se ha dado cumplimiento a las acciones correctoras detectadas. En cuanto a las especificaciones respecto a la red de fibrocemento formuladas en el mismo trabajo, que considera conveniente que se realice la sustitución sistemática y progresiva de las tuberías de este material, tal y como ya se viene haciendo, hay que decir que los planes 2014, 2015 y 2016 han incrementado las actuaciones en este sentido, habiéndose invertido una media de 1,5M € / año en sustitución de red primaria y secundaria, principalmente de fibrocemento. En la Adenda se previó que, en el marco de las previsiones de inversiones incluidas en el anexo 1, anualmente se revisarían las inversiones a ejecutar, a fin de ajustarlas a las necesidades reales que se determinaran. En este sentido, los capítulos de las inversiones finalmente ejecutados difieren ligeramente en los importes que inicialmente se previeron, dada la necesidad de priorizar determinadas inversiones, y se puede concluir que los importes totales ejecutados por parte de la concesionaria dan cumplimiento a lo acordado a la Adenda. Hay que advertir, sin embargo, que una vez finalizada la ejecución del Plan 2016, habrá que revisar el real ejecutado y verificar el cumplimiento final de los acuerdos. El Sr. Cadevall finaliza su intervención poniendo de manifiesto una buena noticia: de todo el análisis realizado se puede deducir que se ha dar cumplimiento a las medidas correctoras resultantes de la primera auditoría. Queda pendiente para comprobar lo que resulte de la segunda auditoría. El Sr. Cadevall señala que el sistema se encuentra en buen estado, está bien mantenido, y por tanto podrá revertir sin demasiados problemas.

El Sr. Matilla señala que no entiende porque se adelantó el Pleno del mes de abril un dictamen desfavorable a tres actuaciones concretas previstas en el plan de inversión. Además, una de las actuaciones previstas y no autorizadas el mes pasado, ahora se aprueba, como es el cargo de 15.000 € para el derribo del antiguo edificio de radio Terrassa Can Boada. A juicio del Sr. Matilla el presente dictamen, tal y como ha sido presentado, queda incompleto, y pregunta si no se podría hacer una mención específica a la autorización de esta inversión de 15.000.

El Sr. Cadevall considera que sí sería oportuno hacer una referencia explícita, añadiendo un nuevo acuerdo al dictamen. De esta manera todo quedaría más claro.

Se procede a continuación a la votación del presente dictamen, con la incorporación de la enmienda planteada por el Sr. Matilla, el cual es aprobado con el siguiente resultado:

Sr. Armengol (9 votos) ........................................... A FAVOR
Sr. Matilla (6 votos) ............................................ ABSTENCIÓN
Sr. Caballero (4 votos) ........................................... A FAVOR
Sr. Nart (3 votos) ........................................... A FAVOR
Sr. González (3 votos) ........................................... ABSTENCIÓN
Sra. Sirvent (1 voto) ............................................ ABSTENCIÓN
Sr. Rodríguez (1 voto) ............................................ ABSTENCIÓN

En consecuencia, la Comisión Informativa acuerda elevar a la consideración del Excmo. Ayuntamiento en Pleno la adopción de los siguientes acuerdos:

PRIMERO.- Aprobar las actuaciones complementarias de inversiones 2015, valoradas en un total de 275.000 €, presentadas por parte de Mina Pública de Aguas de Terrassa SA en fecha 24 de febrero de 2016 para dar cumplimiento a los requerimientos efectuados por parte del Ayuntamiento para que presentara la propuesta complementaria de inversiones 2015 en el importe de 185.000 €, de acuerdo con el anexo 1 de la Adenda de 22 de junio de 2012, así como propuesta complementaria de inversiones 2015 en el importe de 90.000 €, para dar cumplimiento a los acuerdos de Junta de Gobierno que aprobaban los planes de inversiones 2011-2014. La aprobación de las inversiones complementarias valoradas en € 275.000, sumadas al total de € 3.228.200 de inversiones revertibles aprobadas en la Junta de Gobierno de 22 de mayo de 2015, representará la aprobación del Plan de inversiones 2015 para un total de € 3.503.200 en bienes revertibles.

SEGUNDO.- Aprobar las inversiones revertibles incluidas en el Plan de Inversiones 2016 presentado por la concesionaria del servicio público de suministro de agua, Mina Pública de Aguas de Terrassa, SA, el 7 de abril de 2016, por un importe total de 3.181.990 (IVA excluido). La rebaja de € 72.814 (procedentes del superávit producido en el 2015) no se puede cargar en la partida de 'Red nueva para renovación parcial de la red secundaria', y se tendrá que compensar con presupuesto sobrante de las partidas alzadas previstas en la propuesta para 2016.

TERCERO.- Aprobar las inversiones complementarias de € 205.196 (IVA excluido) a la propuesta de inversiones 2016 presentada por Mina Pública de Aguas de Terrassa SA, el 7 de abril de 2016, para dar cumplimiento a la adenda de 22 de junio de 2012, con la incorporación del nuevo proyecto para revisar el estado de los bienes, valorado en 50.000 €, y los € 155.196 restantes, en actuaciones de sustitución de red de fibrocemento.

CUARTO.- Dar por comunicada la propuesta de inversiones en bienes no revertibles.

QUINTO.- Aprobar el cargo de 26.000 € (IVA excluido) la provisión para Grandes reparaciones.

SEXTO.- Aprobar el cargo de € 347.104 (IVA excluido) la provisión de Desmantelamiento, por la obra de desvío de la tubería D700 y por el desmantelamiento del pozo 1 del Areny, sin perjuicio de que el Ayuntamiento de Terrassa pueda emprender las acciones oportunas para las responsabilidades derivadas por el paso de la tubería por la urbanización de San Miguel de Abrera.

SÉPTIMO.- Aprobar el cargo de 15.000 € para el derribo del antiguo edificio de radio Terrassa Can Boada, actuación inicialmente informada desfavorablemente en el informe emitido por el Interventor técnico de la concesión de fecha 15 de abril de 2016 aprobado por acuerdo del Pleno municipal de 28 de abril de 2016, y hacer constar que se mantiene dicho informe desfavorable aprobado, para las actuaciones propuestas consistentes en desvío de las tuberías de transporte y llegada a Can Boada (código de actuación DS2016_04 ) y el desvío y adecuación de los servicios existentes para adecuar la finca al uso de equipamiento educativo (código de actuación DS2016_05).

OCTAVO.- Notificar el presente acuerdo a Mina Pública de Aguas de Terrassa SA.